Perú: Evaluación de Portales de Transparencia

Desde el año 2003, el Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización (Vigila Perú), del Grupo Propuesta Ciudadana, viene realizando un seguimiento sistemático a la gestión de los gobiernos regionales, en temas relevantes de su gestión, entre los que se incluyen la práctica de la transparencia y el acceso a la información.

Uno de los avances institucionales más significativos de los últimos años en el Perú ha sido la incorporación, en el diseño de las entidades públicas, de un conjunto de mecanismos que favorecen la transparencia y el acceso a la información. A partir de la promulgación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el año 2002, las entidades estatales están obligadas a implementar un procedimiento de de entrega de la información pública solicitada por los ciudadanos, así como implementar y mantener actualizado su portal electrónico de transparencia. Junto a esta norma, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002) introduce la transparencia como un principio rector de las políticas y la gestión regional. Por ello, desde el momento de su instalación, en el 2003, los gobiernos regionales incorporaron en su diseño institucional mecanismos y procedimientos que difunden información sobre aspectos relevantes de su gestión.

La importancia de la Ley radica en que busca promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental de los ciudadanos de acceder a la información consagrado en la Constitución Política del Perú. El principio de publicidad, que está a la base de la Ley, se convierte así en un importante instrumento para acabar con una arraigada "cultura del secreto", presente aún en la práctica de algunos funcionarios que actúan como si la información pública fuera de su propiedad y no de todos los ciudadanos. La publicidad de la gestión estatal ayuda a crear un clima de confianza de la ciudadanía hacia el Estado y por tanto mayor gobernabilidad. Por otro lado, permite que la ciudadanía tenga una participación y vigilancia en los asuntos públicos más informada y responsable.

Sobre este último punto, existe una necesidad recíproca entre la vigilancia ciudadana y la transparencia. Pues la vigilancia ciudadana, entendida como el seguimiento al cumplimiento de funciones y compromisos del gobierno, supone un procedimiento que se inicia y nutre con el acceso a la información pública. Por otro lado, la vigilancia ciudadana misma ayuda a hacer más transparente la gestión pública, pues crea demanda de información y promueve una cultura de la transparencia.

Desde el año 2003, el Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización (Vigila Perú) , del Grupo Propuesta Ciudadana, viene realizando un seguimiento sistemático a la gestión de los gobiernos regionales, en temas relevantes de su gestión, entre los que se incluyen la práctica de la transparencia y el acceso a la información. Vigila Perú articula el trabajo de equipos regionales de vigilancia y un equipo central que consolida la información para elaborar resultados nacionales. Entre agosto del 2003 y marzo del 2007 ha publicado unos 152 reportes regionales y 11 reportes nacionales con los resultados de dicho seguimiento. En el año 2006, el Grupo Propuesta Ciudadana decidió otorgar el Premio Vigila Perú a la Transparencia y Acceso a la Información en Gobiernos Regionales, teniendo como uno de sus principales objetivos hacer un reconocimiento público a aquellos gobiernos regionales que a lo largo de tres años habían mostrado un buen desempeño en el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la información. El Premio Vigila Perú y los reportes de vigilancia han puesto de manifiesto los avances logrados y también las limitaciones de 15 gobiernos regionales para implementar los mecanismos de transparencia exigidos por la Ley.

Este año, en el marco de sus actividades de vigilancia, el Grupo Propuesta Ciudadana ha decidido realizar la evaluación de los portales de transparencia en 25 gobiernos regionales. Esta evaluación es una forma de darle continuidad a los reportes trimestrales de evaluación de los portales de transparencia de los gobiernos regionales, que la Defensoría del Pueblo publicó hasta octubre del 2006.

De esta forma se espera cumplir con los siguientes objetivos:

• Obtener información periódica 1 y detallada sobre el estado de los portales de transparencia de los gobiernos regionales, a nivel nacional.

• Promover el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Cabe recalcar que mediante estos informes evaluaremos si los gobiernos regionales, en cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, implementan y actualizan portales electrónicos, dónde se pueda encontrar información relevante sobre su gestión. No se evalúa el mecanismo de entrega de información pública, vía solicitud de acceso a la información y mucho menos otros aspectos de la gestión como las inversiones o la corrección del gasto.

¿Cómo se realizó la evaluación?

Se llevó a cabo entre el 31 de mayo y el 1º de junio del presente año por el Área de Vigilancia del Grupo Propuesta Ciudadana.

Se supervisó la implementación y actualización de portales de transparencia, a la que están obligados los gobiernos regionales en virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y porque se trata de un principio rector de las políticas y la gestión regional, tal como lo señala la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Se trabajó sobre la base de 20 indicadores, agrupados en 7 variables, con puntajes diferentes, que corresponden a los aspectos relevantes de la gestión regional que deben ser difundidos en el portal: presupuesto, adquisiciones de bienes y servicios, instrumentos de gestión, actividades oficiales del Presidente Regional, nombramiento del responsable del portal, normatividad regional y participación ciudadana. La totalidad de los indicadores suman un puntaje máximo posible de 31 puntos que cada gobierno regional puede alcanzar 2.

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